Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
К ВОПРОСУ БОРЬБЫ С наемничества ПРАВОВЫМ СРЕДСТВАМИ
статті - Наукові публікації

репешка П.И., адвокат, г. Николаев

Актуальность борьбы с наемничества обусловлена ​​фактами применения наемников Не только в ВООРУЖЕННЫХ конфликтах между государствами и во внутригосударственных конфликтах, но и в совершении террористических актов международных преступных организаций. Осуществлен анализ соответствия действующего отечественного законодательства положениям актов международного гуманитарного права. На основании осуществленных выводов предложены изменения к действующее законодательству Украины.

The urgency of the struggle against mercenary phenomenon is caused by the facts, that mercenaries are employed not only for armed conflicts between the states and for internal conflicts, but also for carrying out acts of terrorism conceived by international criminal organizations. The analysis of the correspondence between the existing native legislation and the regulations of the international humanitarian law is made. On the basis of the derived conclusions some changes of the existing Ukrainian legislation are proposed.

Становление Украины как европейского демократического правового государства, соблюдает требования международного права во внешней и внутренней политике, невозможно без обеспечения мира и согласия в обществе и проявлений такого преступления, как наемничество. Согласно статье 18 Конституции Украины, внешнеполитическая деятельность Украины направлена ​​на обеспечение ее национальных интересов и безопасности путем поддержания мирного и взаимовыгодного сотрудничества с членами международного сообщества на основе общепризнанных принципов и норм международного права [1].

В Украине наемничество впервые признано преступлением в 1993 году с принятием Верховной Радой Украины Закона Украины от 11 ноября 1993 № 3582-ХII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Украины». Этим Законом действующий на то время Уголовный кодекс Украины (1960г.) был дополнен статьей 63-1 «Наемничество» [2]. Устанавливая уголовную ответственность за наемничество, Украина выполнила свои обязательства, принятые ею в связи с подписанием 21 сентября 1990 в Нью-Йорке Международной конвенции о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников и ратификацией ее в установленном порядке Верховной Радой Украина 14 июля 1993 [3].

Наемничество как явление и отдельный вид деятельности человека, появилось в истории человечества в ответ на спрос. Сначала появился порожденный многочисленными войнами спрос на людей, которые избрали своим ремеслом убивать себе подобных. И уже потом этот спрос был удовлетворен за счет людей, которые потеряли другие средства к существованию, кроме военного дела. Этих людей война кормила, во время войны росла их значимость, без войны они не могли реализовать свой потенциал. Эти люди нуждались войны стала их за образ жизни. Недаром довольно распространено мнение, что история человечества - это история войн. К сожалению, человечество слишком много сил и времени потратил и продолжает тратить на уничтожение себе подобных только потому, что у них разный цвет кожи, рост, разрез глаз, размер носа, форма ушей, национальность, язык, вероисповедание, взгляды, предпочтения, убеждения, территория проживания, природные богатства, изобилие и т.д..

Появление наемничества и его достаточно длительная история на отдельных исторических этапах способствовали становлению и развитию профессионального подхода к развитию вооруженных сил ряда стран. К уверенности о необходимости перехода на профессиональный подход комплектования вооруженных сил дошло уже и высшее политическое руководство Украины. Однако следует отличать профессионального военного, нанимается на военную службу по контракту, соглашению или в другом, определенном действующим законодательством порядке, на службу в вооруженных формирований, образованных в соответствии с действующим законодательством той или иной страны, от наемника, который не входит в число военнослужащих вооруженных сил государства, используется вопреки требованиям военного законодательства и международного гуманитарного права в агрессивных, колониальных, расистских, межнациональных, межрелигиозных, межконфессиональных вооруженных конфликтах или террористических актах.

Военнослужащий по контракту служит государству и его права и обязанности регламентированы законами, указами, постановлениями, приказами и другими нормативно-правовыми документами. Действуя в определенных ими пределах военнослужащий по контракту не представляет угрозы государству

и государство при любых условиях отвечает за его действия перед гражданами и другими государствами.

Наемник, в отличие от военнослужащего по контракту, - служит конкретно определенному лицу, группировке, клана, организации, партии и т.п.. Его действия не регламентированы нормативно-правовыми актами, кроме того, они противоречат существующим нормам кругу права: международного, гуманитарного, уголовного. За действия и поступки наемника никто не несет юридической ответственности, т.е. отсутствует сдерживающий эффект его использования в вооруженных конфликтах и ​​военных действиях. Следовательно, использование наемников является нарушением правил ведения войны, которые сложились на протяжении всей истории цивилизованного человечества.

Необходимость борьбы с преступным наемничеством очевидна. Наемничество представляет опасность для правительств многих страны угрозой применения реальной силы, находится вне любого контроля и ответственностью. Политика лишь тогда достигает мира, когда она является прозрачной, открытой, предсказуемой и ответственной. Каждое государство отвечает за действия своих вооруженных сил и каждого военнослужащего, который входит в состав этих вооруженных сил. За действия наемника реально не несет ответственности никто. Именно поэтому наемничество представляет опасность, является преступлением и с ним с?? Ид вести борьбу.

Борьба с наемничеством, как и с любым общественным явлением, воплощает в себя вид деятельности человека, требует комплексного подхода. Одними только карательными мерами от этого явления не избавиться. В средствах массовой информации довольно часто встречаются сообщения об участии выходцев из Украины в качестве наемников в вооруженных конфликтах других государств. Участие наемников, которые являются гражданами Украины, в вооруженных конфликтах других государств, влияет на международный авторитет государства, демонстрирует беспомощность и безответственность власти.

Государство осуществить комплекс уравновешенных мероприятий профилактического характера, среди которых повышение духовно-патриотического уровня воспитания населения, преодоление бедности за счет повышения уровня жизни, установление надлежащего престижа военной и государственной службы, реформирование вооруженных сил, надлежащее материальное обеспечение ветеранов военной службы и военных пенсионеров и другие существенные действия. Важна согласованность конкретных действий органов власти государства с действиями властных структур других государств и международных организаций.

Подписание в Нью-Йорке 21 сентября 1990 Международной конвенции о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций на 72 пленарном заседании 4 декабря 1989, с последующей ратификацией Верховной Радой Украина 14 июля 1993 свидетельствует о правильном понимании нашим государством опасности наемничества и необходимости с ним бороться.

Установкой уголовной ответственности за наемничество Украина продемонстрировала мировой общественности о последовательности своей политики по применению внутренних мер обеспечения внешней безопасности, международного правопорядка и содержание своих граждан от вмешательства во внутренние дела других государств путем возможного участия в качестве наемников в вооруженных конфликтах, которые происходят при пределами Украины.

Правоохранительные органы и специальные службы Украины имеют достаточно широкий арсенал правовых средств для выявления, проверки и фиксирования информации о совершении преступного наемничества гражданами Украины. Вопрос оперативно-розыскной деятельности и уголовно-процессуального доказывания требуют теоретического анализа и практической реализации.

Увеличение объема полномочий правоохранительных органов и спецслужб за счет предоставления им каких-либо исключительных или специальных прав для обеспечения успехов в борьбе с наемничеством является лишним и неоправданным. Правоохранительные органы и специальные службы, к компетенции которых отнесена борьба с преступным наемничеством, имеют совершенствовать эффективность своей деятельности в пределах предоставленных действующим законодательством прав и возможностей.

С целью обеспечения соответствия положений статьи 447 УК Украины (2001г.) положениям международных правовых актов в сфере гуманитарного права, необходимо определить в диспозиции части первой или в примечании к этой статье признаки наемничества [4]. Это будет законодательным закреплением признаков преступного наемничества. Ведь подписано и ратифицировано Украиной в начале девяностых годов прошлого века Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников (1989) не признается отдельными государствами, не подписавшими его. Также есть и государства, подписавшие настоящую Конвенцию, прежде всего, США, но до сих пор не ратифицировали ее. Это мероприятие даст возможность в правоприменительной деятельности руководствоваться положениями нормативно-правовых актов совершенного законодательства прямого действия и лишит возможности произвольного толкования недостаточно конкретизированных отдельных его положений.

Для устранения недоразумений в части 2 статьи 447 Уголовного кодекса Украины следует законодательно определить, что имеется в виду законодателем под соответствующими органами государственной власти, имеющих право в Украине предоставлять разрешения на участие в вооруженных конфликтах других государств с целью получения материального вознаграждения. Если за время действия такой нормы в уголовном законодательстве до сегодняшнего дня такие органы никаким законом не определены, то следует либо исключить эту часть из статьи 447 УК Украины, или же определить, что это за органы и в каком порядке желающим гражданам следует обращаться к ним по получением такого разрешения. Или однозначно определить любую отсутствие и невозможность существования таких органов государственной власти с подобными функциями.

состоянию на сегодняшний день наличие такой редакции диспозиции позволяет ставить под сомнение правомерность привлечения к уголовной ответственности всех лиц по обвинению в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 447 УК Украины, то есть за участие без разрешения соответствующих органов государственной власти в вооруженных конфликтах других государств с целью получения материального вознаграждения.

Пока не установлено определенного порядка получения разрешения, нечего и говорить о его нарушениях, а значит и об уголовной ответственности за участие без разрешения соответствующих органов государственной власти в вооруженных конфликтах других государств с целью получения материального вознаграждения, предполагается частью 2 статьи 447 УК Украины.

К статье 447 УК Украины необходимо добавить часть 3, в которой предусмотреть более строгое наказание за вербовку, финансирование, материальное обеспечение, обучение наемников с целью использования в вооруженных конфликтах других государств или насильственных действиях, направленных на свержение гдержавнои власти или нарушение территориальной целостности, а также использование наемников в военных конфликтах или действиях, с использованием служебного положения или в отношении лиц, не достигших совершеннолетия. За совершение таких действий в таких отягчающих обстоятельств следовало бы предусмотреть уголовное наказание в виде лишения свободы на срок от шести до десяти лет.

Согласно классификации преступлений, приведенной в статье 12 УК Украины, преступление, квалифицированный по частям 1 или 2 статьи 447 УК Украины, имеет признаки тяжкого преступления. Введение предложенной ответственности за преступное наемничество частью третьей статьи 447 УК Украины также отвечала бы признакам тяжкого преступления.

Также невозможно не обратить на то, что согласно пункту 3 части 1 статьи 19 Закона Украины «О гражданстве Украины» (2001г.), действующего на сегодняшний день, добровольное вступление на военную службу другого государства, которая в соответствии с законодательством этого государства не является воинской обязанностью или альтернативной (невоенной) службой, является основанием для потери гражданства Украины. При этом следует заметить, что до 2001 года украинское законодательство о гражданстве предусматривало несколько иные условия для лишения гражданства лиц, поступивших на военную службу в иностранные государства. В соответствии с пунктом

статьи 20 Закона Украины «О гражданстве» (1997), который утратил силу в 2001 году, вступление лица на военную службу, в службу безопасности или правоохранительные органы иностранных государств без согласия на то органов государственной власти Украины, приводит к потере украинского гражданства . Но как раньше, так и до сегодняшнего дня ни одним нормативно-правовым актом действующего законодательства Украины не определено, в какой орган государственной власти, куда и в каком порядке должны обращаться за разрешением граждане Украины, желающие поступить на военную службу, в службу безопасности или правоохранительные органы иностранных государств. Итак, если отсутствует порядок получения разрешения, то говорить о нарушении отсутствующего порядка не стоило.

Таким образом, законодатель, приняв в 2001 году новый закон по вопросам гражданства Украины и в результате внесения изменений в 2005 и 2007 годах с пунктом 3 части 1 статьи 19 этого нового закона, лишился условия предоставления согласия органом государственной власти Украины на вступление гражданина Украины на военную службу, в службу безопасности или правоохранительные органы иностранных государств [6]. К тому же в результате таких новаций вступление на службу в службу безопасности или правоохранительных органов иностранных государств уже не является основанием для лишения гражданства. При таких обстоятельствах служба гражданина Украины в разведывательном, контррозвиду-тельном или правоохранительном органах иностранного государства, при условии, что такая служба не является военной, не может быть основанием для лишения этого гражданина гражданства Украины. Конечно, такой подход к решению вопросов гражданства требует внесения изменений.

Представляется целесообразным путем внесения изменений в пункт 3 части 1 статьи 19 ныне действующего Закона Украины «О гражданстве Украины» (2001г.) предусмотреть, что вступление лица на военную службу, в службу безопасности или правоохранительные органы иностранных государств без согласия на то органов государственной власти Украины, приводит к потере украинского гражданства. То есть следует возобновить действие нормы, которая была зафиксирована в пункте 2 статьи 20 Закона Украины «О гражданстве» (1997 г.). Но при этом необходимо определить орган государственной власти, который может быть уполномоченным решать вопросы о предоставлении разрешений гражданам Украины на вступление к военной службе, к службе безопасности или правоохранительных органов иностранных государств, и на участие в вооруженных конфликтах других государств с целью получения материального вознаграждения. Ведь часть 2 статьи 447 УК Украины предусматривает уголовную ответственность именно за «участие без разрешения соответствующих органов государственной власти в вооруженных конфликтах других государств с целью получения материального вознаграждения» и наказание установлено достаточно суровое - лишение свободы на срок от пяти до десяти лет.

Также следует разработать и утвердить порядок рассмотрения уполномоченным государственным органом ходатайств граждан Украины о предоставлении им разрешений как на вступление к военной службе, к службе безопасности или правоохранительных органов иностранных государств, так и на участие в вооруженных конфликтах других государств с целью получения материального вознаграждения . Необходимость образования такого органа или наделения одного из уже существующих органов государственной власти полномочиями для решения таких вопросов обусловлена ​​правоприменительной практикой, в том числе и практикой применения уголовного законодательства.

Воплощение предложенных мероприятий должно предоставить возможность усовершенствовать борьбу с преступным наемничеством правовыми мерами.

Литература

Конституция Украины: Принята Верховной Радой Украины 28 июня 1996 //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1996. - № 30. - Ст. 141.

Уголовный кодекс Украины: Принят 28 декабря 1960 //Ведомости Верховного Совета Украинской ССР. - 1961. - № 2. - Ст. 14.

Постановление Верховной Рады Украины от 14 июля 1993 № 3381-ХII «О ратификации Международной конвенции о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников 1989» //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1993. - № 36. - Ст. 367.

Уголовный кодекс Украины: Принят 5 апреля 2001 № 2341-Ш //Ведомости Верховной Рады Украины. - 2001. - № 25-26. - Ст. 131.

Закон Украины от 16 апреля 1997 № 210/97-ВР «О гражданстве» //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1997. - № 23. - Ст. 169.

Закон Украины от 18 января 2001 № 223 5-Ш «О громадянство Украины »//Ведомости Верховной Рады Украины. - 2001. - № 13. - Ст. 65.