Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ТРУД ЖЕНЩИН: ЛЬГОТЫ И ГАРАНТИИ
статті - Наукові публікації

полулев П.В., ЛГУВД им. Е.О. Дидоренко

Выполнен анализ порядка предоставления льгот женщинам; выяснена сущность правового регулирования льготного обеспечения женщин; определены основные недостатки законодательства в труде в сфере льготного обеспечения.

The analysis of the order of the granting the priveleges woman; realized essence of the legal regulation of the favourable ensuring the womans; the main defect legislation are determined about labour in sphere of the favourable provision.

Статья 24 Конституции Украины закрепила равенство прав женщины и мужчины предоставлением женщинам равных с мужчинами возможностей в общественно-политической и культурной деятельности, в получении образования и профессиональной подготовке, в труде и вознаграждении за него, специальными мерами по охране труда и здоровья женщин, установлением пенсионных льгот; созданием условий, позволяющих женщинам сочетать труд с материнством; правовой защитой, материальной и моральной поддержкой материнства и детства, включая предоставление оплачиваемых отпусков и других льгот беременным женщинам и матерям.

Анализ научных исследований и публикаций, свидетельствует, что вопросу льготного обеспечения женщин уделялось большое внимание еще в советское время, последние исследовались в работах: М.Е. Панкина, А.В. Смирнова, И. Матузова, А.Ф. Никитина, П.Е. Недбайло и других. В годы независимости Украины этому вопросу посвятили свои работы В.С. Венедик-тов, В.И. Прокопенко, П.Д. Пилипенко, Д.А. Карпенко, М.Ф. Погорилко, П.Н. Рабинович, Г.В.Давиденко.

Целью этой статьи является комплексное исследование льготного обеспечения труда женщин в условиях рыночной экономики и принятия нового Трудового кодекса Украины. Реализация поставленной цели обеспечивается выполнением задания, которое заключается в выявлении проблемы теоретического и практического характера регулирования льгот и гарантий, предоставляемых женщинам по действующему трудовому законодательству Украины.

Социальные права, предоставляемые женщинам, и система норм, которая обеспечивает их практическую реализацию, создали благоприятные условия для того, чтобы женщины активно и творчески участвовали в трудовых правоотношениях.

Система социально-экономических гарантий дополняется правовыми нормами, регулирующими условия труда и отдыха женщин, порядок предоставления предусмотренных для них льгот.

Так, положение о равенстве прав женщины и мужчины находит свое закрепление и в международно-правовых актах. Так, например, в Конвенции ООН «О ликвидации всех форм дискриминации» от 18 декабря 1979 предусмотрено, что развитие страны, благосостояние всего мира требуют максимального участия женщин наравне с мужчинами во всех областях. В Конвенции также указано, что роль женщины в продолжении рода не может быть причиной дискриминации, поскольку воспитание детей требует совместной ответственности мужчин и женщин и всего общества в целом [2].

Остановимся на анализе некоторых норм законодательства Украины о труде женщин, применение которых на практике вызывает определенные трудности.

Статья 184 КЗоТ Украины запрещает отказывать женщинам в приеме на работу и снижать им заработную плату по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей в возрасте до трех лет, а одиноким матерям - при наличии ребенка в возрасте до четырнадцати лет или ребенка-инвалида . В случае отказа в приеме на работу указанным категориям женщин собственник или уполномоченный им орган обязан сообщить им причины отказа в письменной форме. Такой отказ может быть обжалован в судебном порядке [6, с. 128].

соответствии с ч. 6 ст. 179 КЗоТ Украины увольнение беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, одиноких матерей при наличии ребенка в возрасте до четырнадцати лет или ребенка-инвалида по инициативе собственника или уполномоченного им органа не допускается, кроме случаев полной ликвидации предприятия, учреждения, организации, когда допускается увольнение с обязательным трудоустройством. Обязательное трудоустройство указанных женщин осуществляется также в случаях их увольнения по окончании срочного трудового договора. На период трудоустройства за ними сохраняется средняя заработная плата, но не более трех месяцев со дня окончания срочного трудового договора. Также запрещается увольнять без трудоустройства беременных женщин даже по прошествии срочного трудового договора. Как отмечает М.А. Косолопова, возникает вопрос о том, можно ли освободить женщину по окончании срочного трудового договора, а впоследствии трудоустроить, вообще нельзя увольнять без перевода на другую работу [3, с. 3].

Закон допускает освобождение, но после освобождения женщину следует трудоустроить. Статья 184 КЗоТ Украины не решает вопрос, кто обязан трудоустроить женщину - предприятие, на котором она работала, или органы Государственной службы занятости. По этому поводу в юридической литературе высказываются различные мнения. Так в научно-практическом комментарии к законодательству Украины о труде под ред. В.Г. Ротань, И.В. Зуб разъясняется, что предприятие обязано предоставить работу на этом или на другом предприятии [6, с. 120]. Возникает вопрос, как может предприятие трудоустроить работников на других предприятиях? Спорным является мнение Г.В. Давыденко, который считает, что руководитель учреждения, с которым такая женщина находится в трудовых отношениях, обязан подыскать для нее работу на другом предприятии в учреждении или организации, получить от его руководителя письмо-приглашение на принятие женщины на работу с указанием в нем конкретной будущей должности, получить письменное согласие женщины на увольнение в связи с переводом на другое предприятие или учреждение, освободитьее по п. 5 ст. 36 КЗоТ Украины в срок, установленный собственником для полной ликвидации учреждения [1, с. 53]. Мы считаем, что такое разъяснение фактически возлагает на руководителя обязанность выполнять те функции, которые должны осуществлять органы Государственной службы занятости.

Органы Государственной службы занятости в современных условиях работают в тесном контакте с предприятиями, учреждениями, организациями. И поэтому в этих условиях долг их трудоустройства граждан следует возлагать не только на предприятие, на котором работала женщина, но и на органы государственной службы занятости. Считаем, следует учесть при этом, что именно органы Государственной службы занятости имеют право выдавать беременным женщинам направление на работу, которые являются обязательными для предприятий, учреждений, организаций.

По мнению М.Е. Панкина, в случае невыполнения обязанности по трудоустройству женщина может требовать не восстановления на прежней работе, а принуждение предприятием выполнить обязанность трудоустройства [7, с. 96].

Обязанность трудоустройства предприятие осуществлять как самостоятельно, так и с помощью служб занятости. В зв'зку с этим считаем, что ст. 184 КЗоТ Украины следует дополнить положением о том, что обязанность трудоустройства возлагается как на предприятие, так и на органы занятости.

соответствии с ч. 3 ст. 179 КЗоТ Украины женщинам предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста с выплатой за этот период пособия по действующему законодательству. Этот отпуск можно использовать как полностью, так и частично. Такой отпуск может быть использована отцом ребенка, бабушкой, дедом или другими родственниками, которые фактически ухаживают за дитя. Для предоставления отпуска другим лицам нужно установить наличие родственных связей с ними. Например, если отец по месту своей работы подает заявление на предоставление отпуска, следует подать письменные подтверждения, что это лицо действительно отцом, например, свидетельство о рождении [6, с. 193].

Заявление о предоставлении такого отпуска желательно предоставлять, по крайней мере, за день до окончания отпуска по беременности и родам. Если женщина дает заявление позже, руководитель предприятия, учреждения, организации должен предоставить отпуск, но с даты подачи такого заявления и оформить это соответствующим приказом. Такой приказ является основанием для назначения женщине пособия по уходу за ребенком, и пособие будет выплачиваться со дня начала отпуска, указанного в приказе. На основании приказа работодателя о предоставлении отпуска комиссия по социальному страхованию принимает решение о назначении пособия. Учитывая это, женщина должна заранее, то есть своевременно, подать заявление о предоставлении отпуска и указать срок такого отпуска. На период отпуска работодатель принимает на эту должность другого работника для замены отсутствующей работницы, т.е. заключает срочный трудовой договор на определенный срок [6, с. 139].

Статья 178 КЗоТ Украины также устанавливает льготы для беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет. Для беременных женщин, согласно указанной статье, владелец предприятия, учреждения, организации, если есть медицинское заключение, обязан предоставить такие льготы:

снижение нормы выработки. Право на указанную льготу женщина имеет право с момента предоставления медицинского заключения

снижение норм обслуживания (т.е. снижение интенсивности труда женщин, не влияет на размер оплаты труда)

перевода на более легкую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов. Другими словами, работа, на которую переводится беременная женщина, должна иметь два признака: быть более легкой и исключать неблагоприятные производственные факторы. Если беременная женщина работает на легкой работе, связанной с воздействием неблагоприятных факторов, то она может быть переведена на аналогичную работу, не связанную с воздействием подобных производственных факторов. Если женщина работает на рабочем месте, где нет неблагоприятных факторов, но в соответствии с медицинским заключением она требует перевода на более легкую работу, то владелец обязан перевести ее на такую ​​работу.

Если владелец своевременно не решит вопрос о переводе беременной женщины на более легкую работу или на работу, исключающую неблагоприятные факторы производства, беременная женщина к переводу на такую ​​работу должна быть высвобождена от работы с сохранением среднемесячного заработка.

Женщина, имеющая ребенка в возрасте до трех лет, должна быть переведена на другую работу в случае невозможности выполнения прежней работы. Основанием для перевода может быть не только медицинское заключение, но и другие объективные данные, подтверждающие невозможность выполнения прежней работы.

соответствии со ст. 217 КЗоТ Украины в период отпуска в связи с обучением сохраняется средняя заработная плата. По окончании отпуска в связи с обучением, женщина продолжает находиться в отпуске по уходу за ребенком и помощь.

Так известный российский специалист по вопросам правового регулирования времени отдыха А.М. Ярхо пишет, что женщина, находясь в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, получает справку-вызов учебного заведения на сессию, должен передать эту справку с заявлением о предоставлении дополнительного учебного отпуска, на основании чего администрация издает соответствующий приказ. За период такого отпуска женщине выплачивается средний заработок. По окончании этого отпуска женщина указывает в заявлении о том, что она снова хочет идти в отпуск по уходу за ребенком. Выходить на работу, чтобы переоформить один отпуск и оформить другую не надо [8, с. 50]. Такая практика сохраняется и в современных условиях.

Согласноч. 8 ст. 179 КЗоТ Украины лица, которые осуществляют уход за ребенком, в период нахождения их в отпуске, могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому. При этом за ними сохраняется право на получение пособия в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста. Закон не определяет, где именно лицо, находящееся в отпуске, имеет право работать на условиях неполного рабочего дня - на предприятии, с которым она состоит в трудовых правоотношениях и на котором она получила частично оплачиваемый отпуск, или на другом предприятии, учреждении, организации. Очевидно, женщина или другое лицо, осуществляющее уход за ребенком, может работать как на этом предприятии, так и на другом. Такой вывод можно сделать исходя из ст. 179 КЗоТ Украины. Таким образом, если будет возможность работать на условиях неполного рабочего дня на предыдущей должности, то с согласия руководителя может быть заключен соответствующий трудовой договор. В случае отказа руководителя заключить соответствующий трудовой договор женщина или лицо, осуществляющее уход за ребенком, может работать и на другом предприятии, на котором будут соответствующие вакансии.

Другие лица, осуществляющие уход за ребенком, не могут быть уволены с работы по инициативе работодателя в период этого отпуска. В то же время следует отметить, что на других лиц, осуществляющих уход (отец ребенка, бабушка, дедушка или родственники), гарантии, предусмотренные ст.ст. 56, 184 КЗоТ Украины не распространяются.

Государство старается не допускать применение труда женщин на тяжелых работах и ​​на работах с вредными и опасными условиями труда. Перечень работ, на которых запрещается применять труд женщин, утвержден приказом Министерства здравоохранения от 10.04.1994 г. Этот перечень состоит из двух разделов: первый раздел определяет работы, на которых применение труда женщин запрещается с момента вступления приказа, второй раздел - работы, которые женщины могут выполнять до специального запрета [5].

Запрещается также использовать труд женщин на подземных работах, кроме некоторых видов работ. На территории Украины действует утвержденный Госкомтруда СССР «Перечень должностей, связанных с подземными работами», на которых в виде исключения разрешается использовать труд женщин:

руководящие должности и должности не связаны с физическим трудом

должности, связанные с санитарным и бытовым обслуживанием;

должности, связанные с необходимостью время от времени спускаться в подземные части предприятия для выполнения нефизических работ.

Также разрешается прохождения стажировки и обучения в подземных условиях, если потом женщина выполнять работу, на которой допускается применение труда женщин на подземных работах.

соответствии с ч. 2 ст. 178 КЗоТ Украины запрещается привлекать женщин к поднятию и перемещению тяжестей. Предельно допустимый вес груза может подниматься при чередовании с другой работой, утвержденная приказом Министерства здравоохранения Украины от 10.12.1993 г. № 241, не может превышать 10 кг до двух раз в час [4]. Если подъем и перемещение груза производится женщиной постоянно на протяжении смены, предельно допустимый вес груза - 7 кг. При подъеме груза с рабочей поверхности его суммарный вес за указанное время не должна превышать 350 кг. При перемещении груза на тележках или в контейнерах усилия, применяемые женщина, не должны превышать 10 килограммов.

Как видим, с целью обеспечения прав женщин, с учетом особенностей женского организма законодательство Украины предусматривает специальные правила охраны труда женщин. Но, к сожалению большинство работающих женщин умышленно не используют свои льготы, боясь, что они будут освобождены. Новый Трудовой кодекс Украины должен дать уверенность работающим женщинам в том, что они могут использовать все свои льготы и, прежде всего, он должен обязать владельцев предприятий, учреждений и организаций выполнять все предписания законодательства о труде относительно льгот работающим женщинам.

Таким образом, женщинам наравне с мужчинами предоставляется возможность работать, они пользуются теми же правами, что и мужчины, выполняют такие же обязанности, но, учитывая физиологические особенности женского организма, необходимость совмещать работу с материнством, женщинам предоставляются некоторые льготы, требующих дальнейшего совершенствования действующего законодательства и научного исследования указанного вопроса. На наш взгляд, реализация указанных предложений будет способствовать улучшению условий для женщин, которые сочетают работу с материнством.

Литература

Давыденко Г.В. Льготы - политико-правовой анализ /Г.В. Давыденко //Право Украины. - 1998. - № 9. - С. 50-60.

Конвенции ООН «О ликвидации всех форм дискриминации» от 18 декабря 1979 [Электронный ресурс]: Законодательство Украины. - М.: ООО «Инфодиск», 2008. - 1

электрон. опт. диск (CD-ROM): цвет., 12 см. - Систем. Требования: Pentium-266; 32 Mb RAM; CD-ROM Windows 98/2000/NT/XP. - Название с титул. экрана.

Косолапова М.А. Регулирование труда женщин по законодательству Украины /М. А. Косолапова //Юридическая газета - 2004. - № 21 (май). - С. 3.

Приказ Министерства здравоохранения Украины «Об утверждении предельных норм подъема и перемещения тяжестей женщинами» от 10.12.1993 г. [Электронный ресурс]: Законодательство Украины. - М.: ООО «Инфодиск», 2008.

1 электрон. опт. диск (CD-ROM): цвет., 12 см. - Систем. Требования: Pentium-266; 32 Mb RAM; CD-ROM Windows 98/2000/NT/XP. - Название с титул. экрана.

Приказ Министерства здравоохранения «Об утверждении Перечня работ, на которых запрещается применять труд женщин» от 10.04.1994 г. [Электронный ресурс]: Законодательство Украины. -М.: ООО «Инфодиск», 2008. - 1 электрон. опт. диск (CD-ROM): цвет., 12 см. - Систем. Требования: Pentium-266; 32 Mb RAM; CD-ROM Windows 98/2000/NT/XP. - Название с титул. экрана.

Научно-практический комментарий к законодательству Украины о труде /[под ред. В.Г. Ротань, И.В. Зуб]. - X.: ООО «Одиссей», 2006. - 356 с.

Панкин М.Е. Льготы рабочим и служащим /Панкин М.Е. - М.: Профиздат, 1979. - 221 с.

Ярхо А.М. Правовые аспекты предоставления льгот женщинам, которые сочетают работу с материнством /А.М. Ярхо //Социальная. - 2001. - № 12. - С. 50-52.