Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ТУРИСТИЧЕСКИЙ БИЗНЕС КАК ОБЪЕКТ коррупционных деяний и СФЕРА СОВЕРШЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ТОРГОВЛЕЙ ЖЕНЩИНАМИ
статті - Наукові публікації

Нестерова IA, ЗГУ

В данной статье рассматриваются проблемы торговли женщинами в Украине и место туристического бизнеса в криминальной схеме совершения данного вида преступления. Анализируются коррупционные действия

как одни из основных причин существования этого негативного явления. Анализируется уголовное законодательство; предлагаются некоторые способы борьбы с торговлей людьми (в том числе и женщинами).

The article is devoted to the one of the most actual and important problems of nowadays - the struggle against women trafficking, which already became transnational. The author tries to analyze the place of tourist business as an object of criminal activities in this sphere, the reasons and conditions of this phenomena existing, gives some propositions to the strategy of tourist sphere de-shadowing, such as the increasing of the tourist subjects activities control; the increasing of the repressive methods in corruption contest and others.

Интернационализация организованной преступности, как один из негативных проявлений мировых интеграционных процессов, приобретает глобальный характер. Деятельность международных организованных преступных группировок, в том числе и тех, которые сформировались в Украине, распространяется на все регионы мира и достигла катастрофического уровня. Создание устойчивых каналов нелегальной миграции и торговли людьми является одной из самых прибыльных сфер и направлений транснациональной организованной преступной деятельности в Украине. И это в стране, которая является участницей более 150 соглашений и межгосударственных договоров по борьбе с организованной преступностью [1]. Поэтому борьба с торговлей людьми (особенно женщинами и детьми), которая уже стала транснациональной, является одной из самых острых и актуальных проблем современности. Торговля людьми в XXI-м веке приобрела глобальные масштабы и является современной формой рабства. Подпольная работорговля является третьим по уровню прибыли криминальным бизнесом в мире (после торговли оружием и наркотиками). По данным Международной организации миграции, за последние 15 лет жертвами торговли людьми стали 100 тыс. украинском. 80% из них женщины и половина из них - несовершеннолетние. Транснациональная торговля людьми является новым видом преступлений в республиках бывшего Советского Союза, распад которого открыл границы для путешествий, миграции и частной торговли, что способствовало деятельности преступных организаций и привело к вербовке торговцами миллионов женщин [2].

Актуальность темы торговли людьми (в том числе и женщинами) подтверждают многочисленные исследования ученых в этой области. Это такие украинские и зарубежные ученые, как: Антонян Ю.М., Джужа А.Н., Иващенко В.А., Орловская Н.А., Удалова А.Ю., Надвон А., Колесникова С.В., Надьон В ., Пищулина О. Гуторова H., Голод С.И., Трайнин А.Н., Панов В.П., хавры-нюк М. и др.. Но место туристического бизнеса в криминальной схеме совершения данного вида преступных деяний недостаточно изучены и исследованы. Поэтому целью исследования является определение места туристического бизнеса как объекта коррупционных деяний и сферы совершения преступлений в торговле людьми, изучение в историческом и научном аспектах проблемы торговли людьми, методов и предупредительных мер борьбы с этим злом, которое распространилось в мировых масштабах.

Одна из основных причин, которая обусловила распространение этого явления, занимает экономический кризис, разразившийся в Украине после распада СССР. Останавливались предприятия, упадок сельское хозяйство и единственным спасением стал границу, куда и ринулись украинские граждане в поисках спасения. Украинская власть, в отличие от польской, не заботилась о достоинстве своих граждан, не подписала (как в свое время сделал польское правительство), межгосударственных соглашений о безвизовом выезд украинских граждан за пределы государства. Неконтролируемый поток мигрантов устремился на поиски работы, а тем временем, пользуясь моментом, начали появляться разного калибра и качества туристические фирмы и агентства (конечно, мы не говорим о солидных, добросовестные и достойные фирмы).

Ситуация в нашей стране осложняется не только кризисным состоянием экономики, но и тем, что процесс миграции криминализуется. Ведь дешевая рабочая сила украинских женщин и преступное использование их в секс-бизнесе составляют основу сверхприбылей посредников как в Украине, так и за рубежом. Торговля людьми - выгодный бизнес.

Используя сложную экономическую ситуацию, безработица и несовершенство правовой защиты граждан, нечистые на руку предприниматели начинают организовывать преступный бизнес - они предлагают работу за рубежом, где граждане подвергаются жестокой эксплуатации, зарабатывают гроши для себя, но приносят огромную прибыль организаторам этого «бизнеса ». Составная часть этой преступной деятельности торговля женщинами (большей частью с целью сексуальной эксплуатации). Во гостинично - туристическим вывесками стали прятаться представители криминальной сферы, занимающихся поставкой дешевой рабочей силы в публичные дома и другие нелегальные притоны [1].

Проведенные исследования покажут, что из Украины за годы независимости выехало несколько миллионов человек, большая часть из которых женщины. Основными странами вывоза украинских женщин является Турция, Греция, Кипр, Югославия, Сербия, Босния и Герцеговина, Венгрия, Чехия, Хорватия, Германия, Объединенные Арабские Эмираты, Израиль, Сирия, Китай, Нидерланды, США, Канада, Япония. Доступность и дешевое транспортировки «живого товара» из Центральной и Восточной Европы в страны Западной Европы обусловили увеличение количества жертв - выходцев из европейских стран. По подсчетам, от 200 до 500 тыс. женщин ввезены в развитых стран названного региона [2].

Пути вербовки на работу разнообразны. Торговцы и сутенеры, занимающихся торговлей женщинами с целью сексуальной эксплуатации, г?? Сделали общие методы вербовки. Это могут быть объявления о трудоустройстве за рубежом, приглашение знакомых, туристические фирмы, сети посредников. Туристические фирмы, которых развелось множество - это мощный и отлаженный механизм иммиграции и торговли людьми. Опасность выезда через туристические фирмы и агентства заключается в том, что через них оформляются туристические визы, которые не предоставляют возможности легального трудоустройства. Ответственность за судьбы граждан, воспользовались их услугами, туристические агентства не несут. Целый ряд украинских туристических фирм занимающихся незаконным вывозом туристов, в основном, женщин, за границу. Даже сложился стереотип, что чем фирмы большие и известные, тем больше у них различных коррумпированных связей в посольствах, на таможнях и непосредственно с дилерами, которые занимаются трудоустройством. Так, недавно были раскрыты нелегальные деяния работников немецкого посольства в Украине, с помощью которых тысячи украинского выезжали на работу в страны Европейского Союза. Как говорится в докладе немецких правоохранительных органов, большая часть въездные документов была оформлена Посольством

ФРГ в Киеве. Для быстрого и беспроблемного оформления виз в Украине организовывались подставные турфирмы и торговые агентства, на «сотрудников» которых впоследствии и оформлялись визы. По оценкам немецкого МВД, такой бизнес приносит организаторам миллионные прибыли [3]. Этот преступный бизнес распространился и на другие посольства (в частности испанское, итальянское и португальское). Недавно силами украинского и итальянского Интерпола была проведена операция «Подсолнух». Вследствие проведенной операции раскрыли незаконную деятельность сорока фирм, в том числе и туристических, которые нелегально транспортировали людей на работу.

В ноябре этого года ГУБОП МВД Украины совместно с ФБР и специалиста-Гент дипломатической секретной службы США удалось разоблачить преступную схему выезда украинских граждан в Америку по официальным визами, добытые мошенническим путем [4]. В состав транснациональной группировки входило более 30 американских граждан и пятеро украинском. Главной «Вербовщицу» стала директор киевской туристической компании. Она, пользуясь связями в американском консульстве, предоставляла подкупленным работникам посольства фиктивные справки претендентов на переезд (о месте работы, зарплате, наличии недвижимости и т.п.). Из простых украинском она лепила «светил» науки, которые якобы выезжали на различные симпозиумы, конференции, курсы, которые проходили в США; занималась формированием групп «участников» так называемых симпозиумов. Судьба выехав «псевдосимпозиумникив» незавидна. Они попадали в лапы так называемой «американской стороны», скорее всего, их ждет депортация.

На сегодняшний день существующей процедуры контроля за деятельностью туристических фирм и агентств со стороны государственных, правоохранительных и контролирующих органов недостаточно для прекращения их преступной деятельности. Из материалов лицензирования неясно, работают в сфере трудоустройства граждан Украины за рубежом те фирмы, которые не прошли именно лицензирования. Многие фирмы обращаются за лицензией после нескольких лет нелегальной работы, в случае отказа - продолжают работать нелегально. Туристические фирмы-вербовщики составляют соглашения или контракты таким образом, чтобы условия найма и характер профессии были сформулированы нечетко, чтобы замаскировать реальный вид их деятельности. Нередко преступники используют систему закодированных объявлений в средствах массовой информации.

Рассматривая пути и методы торговли женщинами как товаром в Украине, можно сказать, что определенные системы втягивания в нее путем обмана. Преступники удачно используют неосведомленность женщин с законодательством своей страны и страны въезда, отбирают у них документы, в результате чего женщины оказываются за границей без визы, паспорта и денег, без знания языка и связи с родными. Они фактически находятся у своих хозяев в заключении. По данным неправительственной организации «Ла Страда-Украина», только 15% женщин, выехавших на работу за границу и были вовлечены там в проституцию, осознавали до выезда, какая деятельность их там ждет. Большинство женщин не представляли, где и кем они будут работать (они соглашались на любую работу), 25% были уверены, что работать официантками, продавцами, ухаживать за больными, детьми и т.д. [5].

Торговля женщинами также «теневой» экономикой и не приносит финансового благополучия общества. Женщины часто остаются ни с чем; деньги, которые они заработали, НЕ стоят их утраченного здоровой и эмоционального состояния.

Разновидностью этого метода является привлечение молодых женщин для работы официантками или горничными в странах Западной Европы. Основными соблазнами для девушек есть большая плата, которую им обещают, проезд за счет фирмы, быстрое оформление визы, содержание, питание, жилище, развлечения и экскурсии. Поэтому и начинается работа проститутки из долга: нужно вернуть деньги за оформление визы, заключение контракта, авиабилет, доставку к месту назначения, жилье и питание. Почти каждая вторая заробитчанка испытывает сексуальных домогательств от своих работодателей. Поэтому попав в ловушку под названием «сексиндустрия», сети которой простирались по всему миру, женщины становятся мимовольнимы заложницами неблагоприятных обстоятельств. Наряду с этим формирует негативный имидж в украинской женщины, репутация которой упала за последние годы до самого низкого уровня. Дошло до того, что даже женщин, гражданок Украины, путешествующих в качестве?? Уристив, стали воспринимать как потенциальных проституток.

Торговля женщинами - это проблема, которая не ограничивается только секс-индустрией. Кроме сексуальной эксплуатации, женщинами торгуют с целью привлечения в долговую кабалу, вовлечение в преступную деятельностью, попрошайничество, усыновления в коммерческих целях, использование в вооруженных конфликтах или как биосырье. Сейчас есть множество случаев использования как женского, так и мужского рабской рабочей силы в различных отраслях экономики. Но официальных данных о распространении такого явления.

С точки зрения правовой ответственности важно изучить и круг лиц, которые торгуют людьми. Как правило, в этом виде преступлений доминируют криминальные группировки, которые совершают и другие преступления, в том числе связанные с наркотиками и оружием, азартными играми, отмыванием денег, подделкой документов, бандитизмом, им не сложно переместить женщин в другую страну в зависимости от спроса. Свою деятельность преступники построили, опираясь на развитую практику подкупа должностных лиц. Важнейшим условием расширения деятельности современных работорговцев является коррупция. Чиновники на руководящих должностях и на многих уровнях используют свои полномочия для обеспечения защиты преступной деятельности. Помощь коррумпированных чиновников способствовала появлению многочисленных фирм, в том числе и туристических, которые были лишь прикрытие для осуществления преступной деятельности. Под влиянием преступных организаций коррупция приобретает формы блокировки законодательства; правоохранительные органы и правительственные чиновники становятся более коррумпированными; границы между государством и преступными организациями начинают стираться. В этих обстоятельствах очень трудно препятствовать процветанию коррупции, получению незаконной прибыли. Такие случаи установлены в ходе расследования уголовных дел, возбужденных по фактам торговли людьми в Украине. Похожие тенденции наблюдаются и в других странах. [6]

В Украине проблема нарушения прав и свобод человека, а особенно, таким образом, как незаконная торговля женщинами воспринимается крайне негативно, поэтому нормы противодействия этому указанные в высоких нормативно-правовых актах государства. Правительство Украины должно защищать права своих граждан в соответствии с международным законодательством.

В отличие от многих стран бывшего Советского Союза торговля женщинами в Украине рассматривается на уровне уголовного преступления. Статьей 149 Уголовного кодекса Украины предусмотрена ответственность за торговлю людьми. Торговля людьми - это тяжкое преступление, которое карается украинским и международным законам лишением свободы до 15 лет. Нелегальное направления и незаконное пребывание за рубежом считается проявлением незаконной преступной деятельности и связана с незаконным прибытием и проживанием приводит к грубому нарушению элементарных прав человека, а именно: права на свободу, жизнь, достоинство и безопасность, на справедливые и благоприятные условия труда , здравоохранение и равенство; нравственных и правовых извращений, развития «теневой экономики», которая подпитывает организованную преступность.

Преступление, предусмотренное ст. 149 УК, может заключаться в следующих формах: продажа человека, остальная возмездных ее передача, осуществление по отношению к человеку любой другой незаконной сделки, связанной с законным или незаконным перемещением с его согласия или без согласия через государственную границу Украины. Под продажей следует понимать соглашение, по которому одно лицо (продавец) передает человека в фактическую незаконную собственность другой (покупателю), а последний обязан принять ее и оплатить ту определенную денежную сумму [7].

Надо отметить, что ныне действующая редакция статьи 149 УК Украины лишь выборочно охватывает те действия, установление ответственности за которые требуется Протоколом о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее. Без внимания остались такие составляющие, как вербовка, перевозка (в пределах Украины », сокрытие, получение людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, мошенничества, обмана, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод для получения согласия лица. Практическое применения этой нормы ограничивается тем, что для привлечения лица к ответственности необходимо доказать, что ею осознавалась как неизбежный факт следующей (после продажи или иной передачи) сексуальной эксплуатации человека, использование ее в порнобизнесе т.п.. Украинские специалисты считают, что процедуры расследования таких дел или слишком обременительные или запутанные, чтобы эта норма могла активно применяться. Например, люди часто выезжают за границу, используя туристические визы. Поэтому сложно доказать, что они стали жертвой торговли, поскольку закон направлен непосредственно на торговцев людьми, а не на посредников. Сложно, даже , возбудить дело, применяя этот закон. В Научно-практическом комментарии к Уголовному кодексу Украины приведены определения терминов: «эксплуатация труда», «сексуальная эксплуатация», «привлечение в долговую кабалу» [8]. Они помогают в применении этой нормы на практике. Но доказать такое дело в суд трудно, потому что часто не хватает доказательств. Процедура их сбора в других странах сложная и длительная. сожалению, наблюдается значительное несоответствие между количеством возбужденных против торговцев людьми уголовных дел и дел, завершено вынесением судебного приговора. Таких всего 10 %. В случаях торговли людьми вести следствие очень трудно в связи со спецификой выявления и расследования преступлений данной категории, необходимости розыска доказательств и подозреваемых вне территории Украины, поскольку милиции не всегда удается?? Алагодиты адекватное сотрудничество с правоохранительными органами других стран.

Таким образом, в Украине недостаточно законодательной базы для решения всех проблем, связанных с торговлей людьми. Законы не предусматривают адекватных механизмов для наказания контрабандистов, посредников (туристические, брачные агентства), для защиты и реабилитации жертв. Хотя некоторые нормативные акты существуют, они в основном неэффективны, из-за чего редко выполняются. В Украине есть закон против торговли людьми, но практически не существует комментариев, чтобы помогать в его интерпретации. Кроме того, только за некоторыми исключениями, правоохранительные органы применяют правовые акты против торговли людьми. Эта пассивность вызвана многими факторами, включая, прежде всего, нехватка средств. Также усилия правоохранителей усложняются отсутствием четких механизмов по применению действующего законодательства, а в некоторых случаях коррупцией среди сотрудников милиции и их сотрудничеством с торговцами. Важным является психологический фактор. Пострадавшие не обращаются в милицию, так как опасаются, что им не помогут или, наоборот, начнут преследовать; боятся несоблюдение конфиденциальности, осуждения своих семей и общественности. Это неверие пострадавших в то, что их заявления будут рассмотрены или будут приняты действенные меры по работорговцев. Сложность наказания таких лиц заключается также в существовании среди работников правоохранительных органов традиционного стереотипа в отношении женщин, выехавших на работу за границу и были втянуты в секс-индустрии и проституции. Многие официальные лица считают вопрос работорговли надуманными и нетипичными для Украины. Данный вид преступления имеет откровенно латентный характер. Практически в правоохранительные органы официальные заявления о подобных фактов не доходят.

В областных управлениях МВД Украины действуют специальные подразделения по борьбе с проституцией, наркоманией, распространением СПИДа, преступлениями, связанными с иностранными гражданами. В сферу их компетенции входит и проверка объявлений о работе и сексуальные услуги. В Киеве, Донецке и Луганске созданы отделы по борьбе с торговлей людьми и преступлениями против общественной морали, так называемая «милиция морали». Но этого недостаточно для решения такой сложной проблемы как торговля женщинами. Несмотря, что Украина своевременно среагировала и создала препятствия для преступления, посягает на свободу и неприкосновенность человека, ст. 149 «Торговля людьми или другое незаконное соглашение относительно передачи человека» на практике применяется редко. Следует шире информировать общественность о наличии уголовного наказания за указанные преступления и организовать на всех уровнях действенные средства противодействия торговле людьми.

Учитывая вышесказанное только разработка и воплощение в действие комплексных программ противодействия торговле женщинами могут дать положительный результат в сфере противодействия торговле людьми (в том числе и женщинами).

Кабинет Министров в 2002 г. принял Комплексную программу противодействия торговле людьми на 2002-2005 гг В ней обращено внимание на основные направления работы. Хотя программа содержала много положительных моментов, недостаток средств не дал возможности этим мерам реально повлиять на ситуацию. К сожалению на протяжении 2006 года в Украине действие данной программы противодействия торговле людьми было не отрегулирована на законодательном уровне. 7 марта 2007 Кабинет Министров Украины принял новую Государственную программу противодействия торговле людьми на период до 2010 года [9]. Кроме деятельности правительственных структур, на предотвращение торговли женщинами и сексуальной их эксплуатации направлены инициативы неправительственных организаций. Среди них нужно выделить Международный женский правозащитный центр «Ла Страда-Украина», который с 1997 г. работает в рамках программы предотвращения торговли женщинами в странах Центральной и Восточной Европы - «Ла Страда». Но, к сожалению, выезд женщин из Украины не уменьшается.

Поэтому необходимо активно расширять поиск эффективных методов противодействия этому социальному злу. Поскольку данная проблема является международной, она не может быть решена на уровне одной лишь Украине. В этом вопросе нужна международная кооперация и сотрудничество.

Украина является членом ООН и Совета Европы, она присоединилась к Всеобщей декларации прав человека и Декларации о ликвидации насилия в отношении женщин. Украина, также ратифицировала Международный пакт по соблюдению гражданских и политических прав и Конвенцию по ликвидации всех форм дискриминации против женщин [10] и Европейскую конвенцию по защите прав человека и основных свобод [11].

Важная роль в борьбе с этим позорным явлением принадлежит ООН и ее специализированным учреждениям, сотрудничеству с соответствующими правительственными и неправительственными организациями. В рамках ООН создана достаточно развитая система международных соглашений, в которых значительное внимание уделено вопросам борьбы с торговлей женщинами и детьми. Однако, такое недопустимое явление продолжает существовать, что угрожает правовым и моральным принципам современного общества. Одной из причин того, что это явление приобретает все более угрожающий характер, является недостаточная эффективность системы международных и национальных мер борьбы с преступной торговлей. Эта проблема является многоплановой и требует концентрации усилий как каждой из стран, которых касается эта проблема (стран-поставщиков, транзитных и стран-потребителей), так и усилий в целом международного сообщества.

Торговля женщинами давно уже стала явлением глобального масштаба, частью международного криминального бизнеса. Эксплуатация женского труда привела к появлению международной индустрии торговли людьми. Поэтому это проблема не только Украины, но и составляющая порталаанизованои международной преступности, является реальной угрозой для всей международной безопасности. С уверенностью можно прогнозировать, что это опасно, как социальное, так и правовое явление общества в будущем будет еволюциюваты. Такая ситуация приведет к деградации моральных ценностей и устоев, как современного общества, так и будущих поколений.

Литература

Павелчак В. Торговля людьми в Украине /Время и События //http://www.chasipodis. net /article.

Анищук Н. К проблеме работорговли женщинами //Право Украины. - 2002. - № 9. - С. 99-100.

Усенко В. В. Торговля женщинами как проявление криминального бизнеса: Научно-практический журнал № 6 //http //mndc.naiau.kiev.ua/Gurnal/6.

Бедриковский В. «Украинская пароме» в США могли попасть убийцы и террористы //Именем Закона Общественно-правовой тижневик.-2009. - № 47. - С. 8.

Политова A.C. Борьба с сексуальной эксплуатацией женщин в мире и в Украине. - K., 2005.

Корж В. Отдельные проблемы расследования преступлений о торговле женщина - мы, совершенных организованными транснациональными группами //Право Украины. - № 4.

Уголовный кодекс Украины от 5 апреля 2001. - K.: Одиссей, 2001.

Научно-практический комментарий к Уголовному кодексу Украины от 5 апреля 2001 //Под ред. М.И. Мельника, М.И. Хавранюка. - K.: Каннон C.K., 2002.

Государственная программа противодействия торговле людьми на период до 2010 года (утверждена постановлением Кабинета Министров Украины № 410 от 07.03.2007 года) //http://www.rada.gov.ua.

Закон о ратификации Факультативного протокола к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин: Принят 5 июн. 2003 г. № 946 //Правительство. курьер. - 2003. - 9 июля. - № 25. - С. 8.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод с изменениями, внесенными в Положения Протокола 11 - http://helsinki.org.ua/index.