Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СФЕРЕ ТРУДОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
статті - Наукові публікації

И И. Шемелинець
Национальный университет ГНС Украины

В статье охарактеризовано современное состояние административной ответственности за правонарушения в сфере трудовых правоотношений, проанализированы проблемы правового регулирования и нормативного закрепления ответственности.

Акцентируется внимание на необходимости в нормативном определении субъект объекта административной ответственности в сфере труда и приведении норм об административной ответственности к единым стандартам.

In the article characterized modern condition of administrative responsibility for offence at the sphere of work relations, analyzed problems of legal regulate and legal fixation a responsibility.

The necessary of legal definition of subject of administrative responsibility at the sphere of work and result in norms about administrative responsibility to unit standards are accented.

Ключевые слова: административная ответственность, субъект административной ответственности должностное лицо.

Право граждан на труд, на результаты труда четко закреплено в Конституции Украины, установлено и гарантировано государством. Это право является определяющим в правовом статусе лица и должно быть обеспечено соответствующими нормативно-правовыми актами. Конституция Украины [1] закрепила, что граждане Украины, иностранцы и лица без гражданства имеют право в Украине на предпринимательскую деятельность, право на труд, право на социальную защиту, право на отдых, право на достойный жизненный уровень для себя и своей семьи. В совокупности все эти права представляют собой тот статус, через которое лицо превращается в отдельного субъекта права - работника.

Сегодняшняя ситуация, связанная с обеспечением трудовых прав граждан, мягко говоря, оставляет желать лучшего. Нормативно-правовые акты, регулирующие трудовые правоотношения, зачастую не содержат норм, которые бы в полной мере защищали работников от посягательств на их трудовые права со стороны как собственника предприятия, учреждения или организации, так и других субъектов властно распорядительных отношений. Обеспечение прав должно происходить путем установления императивной нормы и четкой ответственности за нарушение этой нормы. В Украине за нарушение трудовых прав предусмотрены четыре вида ответственности - уголовная, административная, материальная и дисциплинарная.

Более действенной, по нашему мнению, является административная ответственность. Но и здесь существуют определенные проблемы. Кодекс Украины об административных правонарушениях (далее - КУоАП) [2] содержит только несколько видов правонарушений в сфере труда и предусматривает санкции в виде штрафа. Однако в Кодексе не охвачен весь комплекс трудовых правоотношений или они могут трактоваться неоднозначно.

Как правило, большинство проблем в процессе применения административной ответственности в сфере труда за нарушение законодательства о труде возникает определением и идентификацией лица, совершившего административный проступок, то есть по определению субъекта административной ответственности в сфере труда.

Исследованием данной правовой категории занимались в разные периоды выдающиеся крупных ученых-Колпаков В.К., Аверьянов Лукьянец Д.М., Голосниченко И.Г., Дьяченко А., Стефаник В., Матиос А. , Викторов И., Старцев А. и другие.

Однако, несмотря на это, проблема в административном законодательстве остается.

Статья 2 КУоАП определила, что законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса и других законов Украины. То есть, если конкретное правонарушение не определено Кодексом, а определены другим законом, то по применению административной ответственности действуют одни и те же правила. Эти правила действуют и в отношении определения субъектов нарушения.

Статьи КоАП, закрепляющих административной ответственности за правонарушения в сфере труда, определяют субъектом только физическое лицо, хотя и дифференцируют их по определенным признакам.

За нарушение установленных сроков выплаты пенсий, стипендий, заработной платы, выплата ее не в полном объеме, а также за нарушение других требований законодательства о труде (ч. 1 ст. 41) ответственность несет должностное лицо, а также гражданин - субъект объект предпринимательской деятельности.

Необходимо отметить, что в законодательстве о труде практически не встречается термин "должностное лицо", а используется более понятный термин "владелец или уполномоченный собственником орган". По нашему мнению, законодатель под понятием "должностное лицо" в этой статье понимал лицо или орган, осуществляющий общее руководство предприятием, учреждением или организацией и от которого зависит начисления и выплаты заработной платы.

Обратить внимание необходимо также и на то, что термин "должностное лицо" в законодательстве не имеет дефиниции. В этом контексте нельзя не согласиться с А. Матиосом, который отмечает, что сегодня остается актуальным и вопрос унификации в законодательных актах понятие "должностное лицо". Закон Украины "О государственной службе" определяет это понятие в рамках государственной службы, однако и саму службу законодатель рассматривает в узком смысле как профессиональную деятельность в органах исполнительной власти и ее аппарате. Таким образом, по закону должностными лицами являются только отдельная категория служащих, а это противоречит законодательству об административной, уголовной и дисциплинарной ответственности, в котором отражены широкое понимание этого понятия [3, с. 35].

И действительно, дефиницию "должностное лицо" содержит только Закон Украины "О государственной службе", который определяет, что должностным лицом считаются руководители государственных органов и их аппарата, другие государственные служащие, на которых законами или другими нормативнымиактами возложено осуществление организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций [4].

Получается, что нарушение, указанное в ч. 1 ст. 41 КУоАП касается только лиц, работающих в государственных органах, имеющих статус государственных служащих и осуществляют организационно-распорядительные функции. Что же касается должностных лиц предприятий и организаций, то, наверное, такой срок нельзя применять с позиции трудового законодательства.

Неопределенность термина "должностное лицо предприятия" порождает проблемы применения административной ответственности по этой статье. Специфика разделения труда на производствах и предприятиях позволяет перекладывать ответственность за действия с лиц, которые должны были ее понести согласно закону в зависимых от них подчиненных. Часто нельзя установить конкретное лицо, непосредственно совершившее правонарушение. Дело в том, что руководство предприятия и менеджерский персонал просто перекладывают вину друг на друга. При этом нельзя установить, чьи возражения соответствуют действительности [5, с. 76].

Неоспоримым представляется нам мысль о том, что должностные лица несут ответственность как за собственную неправомерное поведение, так и за поведение подчиненных ей служащих. Так А. И. Щербак отмечает, что должностное лицо "обладает средствами для обеспечения выполнения своих распоряжений, направляет деятельность других работников и несет ответственность за работу своих подчиненных" [6, с. 83].

Должностное лицо предприятия действительно требует четкого определения и закрепления в нормативно-правовых актах, поскольку такая неопределенность идет в разрез с нормами КоАП, использующий эту правовую категорию.

Необходимо отметить, что должностное лицо является носителем властных полномочий, создают реальные возможности для обеспечения внутреннего управления соответствующей организационной структурой. Кроме того, для должностного лица характерным признаком является занятие руководящей должности, которая наделяет правом совершать юридически властные действия, которые распространяются на подчиненных.

Исходя из этой позиции, термин "должностное лицо" может быть применен и к определению руководящих лиц предприятия, учреждения или организации, которые наделены необходимым объемом властных полномочий в отношении подчиненных работников и не являются государственными служащими. Однако, поскольку только Закон Украины "О государственной службе" содержит определение должностного лица, то под этим термином следует понимать, по нашему мнению, только государственных служащих, с целью постоянного или временного управления государственным органом или его подразделением, а также представительства его интересов в внешних сношениях, наделен государственно-властными полномочиями и правомочен совершать служебные юридически значимые действия.

Отдельного внимания заслуживает понятие "должностное лицо", которое встречается в некоторых нормативно-правовых актах. В примечании к ст. 364 Уголовного кодекса Украины определено, что служебными лицами являются лица, постоянно или временно осуществляющие функции представителей власти, а также занимают постоянно или временно на предприятиях, в учреждениях или организациях независимо от формы собственности должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно -хозяйственных обязанностей, или выполняющие такие обязанности по специальному полномочию.

Более-менее понятна ответственность гражданина субъекта предпринимательской деятельности, поскольку по законодательству это лицо осуществляет организационно-распорядительные функции в сфере выплаты и начисления заработной платы своим работникам. Какое отношение данный субъект к выплатам пенсий и стипендий, не понятно. Очевидно, что гражданин-субъект предпринимательской деятельности является субъектом административной ответственности только по начислению и выплате заработной платы.

Субъектом административной ответственности по ч. 2 ст. 41 КУоАП могут быть и обычные работники. Так, нарушение требований законодательных актов об охране труда является основанием для применения к работникам и должностных лиц предприятий, учреждений и организаций соответствующих санкций, определенных настоящей статьей. Анализируя действующее законодательство в сфере охраны труда совершенно не понятно, за какие правонарушения работников можно привлечь к административной ответственности.

Проанализировав субъектов административной ответственности за действующими нормативно-правовыми актами мы все больше склоняемся к мысли о необходимости установления и закрепления административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства о труде.

С этим можно согласиться, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 92 Гражданского кодекса Украины юридическое лицо приобретает гражданские права и обязанности и осуществляет их через свои органы, состоящие из физических лиц.

Возможность юридического лица быть субъектом административного проступка в сфере трудовых отношений подтверждается тем, что в трудовых правоотношениях юридическое лицо признается отдельным субъектом права. Так, заключая трудовой договор или контракт, лицо вступает в трудовые правоотношения с предприятием, учреждением или организацией есть с юридическим лицом.

Следует обратить внимание на то, что юридическое лицо обладает соответствующим элементом правосубъектности, а именно деликтоспособность, а значит может и должна нести юридическую ответственность за совершенные правонарушения.

Как отмечает Д. М. Лукьянец, относительно юридических лиц существует потенциальная возможность применения санкций имущественного характера:

обладание обособленным имуществом предопределяет возможность применения санкций имущественного?? Арактер

возможность приобретать от своего имени имущественные и личные неимущественные права обуславливает применение санкций в виде ограничений этой возможности

организационное единство обуславливает возможность применения санкций, направленных на ликвидацию этого единства [5, с. 74].

Как видим, опираясь на нормы Гражданского кодекса относительно правовой природы юридического лица, делаем вывод о теоретически потенциальную возможность быть субъектом административного проступка, в том числе и за нарушение трудового законодательства.

Интересна в этом контексте, и, по нашему мнению, правильной является утверждение, что противоправные действия юридического лица виновны, если они являются следствием действия или бездействия физических лиц, входящих в состав юридического лица [5, с. 83].

С этим можно согласиться, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 92 Гражданского кодекса Украины юридическое лицо приобретает гражданские права и обязанности и осуществляет их через свои органы, состоящие из физических лиц.

Тем более в литературе доминирует мнение, что для правонарушениях юридических лиц характерно то, что вынесение только индивидуального наказания в отношении нарушителя - члена сообщества, оказывает на само юридическое лицо недостаточной превентивное воздействие [7, с. 90].

Одним из основных принципов вины юридического лица является вина ее участников, органов, других должностных лиц или работников, выполняющих свои трудовые функции, поскольку именно через их действия юридическое лицо участвует в гражданских отношениях. Юридическое лицо привлекается к административной ответственности за противоправное виновное деяние, предусмотренное законом, если:

юридическое лицо виновно в невыполнении или ненадлежащем выполнении прямого указания закона, устанавливающего обязанность или запрет на осуществление определенной деятельности

юридическое лицо виновно в осуществлении деятельности, запрещенной законом

правонарушение совершено умышленно или по неосторожности, однако существует причинная связь между действием и наступлением вредных последствий [8, с. 47].

По нашему мнению, административное правонарушение, совершенное должностным лицом предприятия, учреждения или организации, является основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, в частности за нарушение законодательства о труде. Необходимо отметить, что это будет возможно только при условии четкой регламентации этого в нормативно-правовых актах. На сегодня же в действующем законодательстве об административных правонарушениях ответственность юридических лиц не предусмотрена.

По-другому эта проблема решается в Российской Федерации. Законодательство РФ об административных правонарушениях уже давно закрепило ответственность юридических лиц, в том числе и в трудовых отношениях. Так, в ст. 5-27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации отмечается, что нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение штрафа на юридических лиц - от 30 тыс. до 50 тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Такая же ситуация в законодательстве Беларуси. По Кодексу об административных правонарушениях Республики Беларусь юридическое лицо признается субъектом административной ответственности. Так, ст. 9-19 предусматривает, что нарушение нанимателем или уполномоченным лицом нанимателя порядка и сроков выплаты заработной платы влечет наложение штрафа на юридическое лицо до 100 базовых величин.

Характеризовуючы потенциальную возможность юридических лиц быть субъектом административной ответственности в сфере трудовых правоотношений, нельзя не обратить внимание на то, что в некоторых нормативно-правовых актах Украины такая ответственность уже предусмотрена. Так, Закон Украины "О пожарной безопасности" в статье 35 предусматривает, что за нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности, невыполнение законных предписаний должностных лиц органов государственного пожарного надзора предприятия, учреждения и организации могут привлекаться руководителями этих органов к уплате штрафа, который не может превышать 2% месячного фонда заработной платы предприятия, учреждения и организации [9].

Интересные нормы в этом контексте содержит и Закон Украины "О занятости населения" [10]. Так, статья 5 данного Закона устанавливает, что в случае отказа в приеме на работу женщинам, имеющим детей в возрасте до шести лет; одиноким матерям, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет или детей-инвалидов, молодые, которая закончила или прекратила обучение в средних общеобразовательных школах, профессионально-технических или высших учебных заведениях, уволилась со срочной военной или альтернативной (невоенной) службы и которой предоставляется первое рабочее место, детям (сиротам), которые остались без попечения родителей, а также лицам, которым исполнилось пятнадцать лет и которые по согласию одного из родителей или лица, которое их заменяет, могут, как исключение, приниматься на работу, лицам предпенсионного возраста (мужчинам, достигшим 58 лет, женщинам - 53 лет), лицам, освобожденным после отбывания наказания или принудительного лечения в пределах установленной брони с предприятий, учреждений и организаций государственная служба занятости взимает штраф за каждый такой отказ в размере четырех минимальных заработных плат. Полученные средства направляются в Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы и могут использоваться для финансирования расходов предприятий, учреждений и организаций, которые создают рабочие места для этих категорий населения сверх установленной квоты.

соответствии со ст. 8 этого Закона иностранцы и лица без гражданства, кроме нанятых соответствии с соглашением о распределениипродукции, которые прибыли в Украину на определенный срок, получают право на трудовую деятельность только при наличии у них разрешения на трудоустройство, выданного государственной службой занятости Украины, если иное не предусмотрено международными договорами Украины.

В случае использования работодателем труда иностранцев или лиц без гражданства на условиях трудового договора без разрешения на использование труда иностранцев и лиц без гражданства государственная служба занятости взимает с работодателя штраф за каждое такое лицо в двадцатикратном размере минимальной заработной платы, установленной законом.

В случае неуплаты (или отказа от уплаты) в течение месяца в добровольном порядке указанного штрафа его взыскание производится в установленном законом порядке. Средства от взысканных штрафов направляются в Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы.

Статья 20 этого же Закона предусматривает, что при увольнении работников в связи с изменениями в организации производства и труда, в том числе ликвидацией, реорганизацией или перепрофилированием предприятий, учреждений, организаций, сокращением численности или штата работников, предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности, уведомляют об этом не позднее чем за два месяца в письменной форме государственную службу занятости, указывая основания и сроки высвобождения, наименование профессий, специальностей, квалификации, размер оплаты труда, а в десятидневный срок после увольнения - списки фактически уволенных работников.

В случае непредставления или нарушения сроков представления этих данных взимается штраф в размере годовой заработной платы за каждого уволенного работника. Эти средства зачисляются в государственный фонд содействия занятости и используются для финансирования мероприятий по трудоустройству и социальной защиты увольняемых работников.

Как видим, государство уже пошла путем установления административной ответственности юридических лиц, в том числе и в сфере трудовых правоотношений.

Подводя итог в отношении юридических лиц как субъектов административной ответственности за нарушение законодательства о труде, необходимо согласиться с выводами, которые делает Жильцов А. Л., а именно:

отсутствие юридических лиц среди субъектов административной ответственности, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, еще не свидетельствует о том, что они не могут быть ими, ведь законодательство об административных правонарушениях состоит, кроме кодекса, других нормативно-правовых актов, которым такая ответственность установлена ​​

санкции, применяемые к предприятиям, учреждений и организаций, предусмотренных законом Украины и имеют административно-правовой характер и является необходимым атрибутом административной ответственности

административной ответственности юридических лиц присущи признаки, которые отличают ее от других видов юридической ответственности и предоставляют основания утверждать, что именно о ней идет речь в законах Украины

привлечения физических лиц к административной ответственности за административные проступки и применения к юридическим лицам за аналогичные нарушения других видов юридической ответственности является нарушением конституционного принципа равенства субъектов права перед законом [11, с. 57].

Таким образом, система субъектов административной ответственности в сфере трудовых правоотношений, по нашему мнению, характеризуется следующими особенностями:

система субъектов административной ответственности в сфере трудовых правоотношений характеризуется разнообразием и разветвленностью

в системе субъектов административной ответственности в сфере трудовых правоотношений выделяется должностное лицо как носитель властно распорядительных полномочий в этой сфере

отдельной особенностью является наличие в этой системе определенных специальных суб объектов, в частности речь идет о лицах, которые представляют профсоюзы или другие уполномоченные органы.

Проанализировав действующие нормативно-правовые акты, мы приходим к следующим выводам:

потенциальная необходимость нормативно закрепить дефиниции "должностное лицо предприятия, учреждения и организации"

необходимо четко определить административные проступки, ответственность за которые несет работник

необходимо нормативно закрепить административную ответственность юридических лиц, в том числе в сфере трудовых правоотношений

необходимо четко определить субъекта административной ответственности за совершение конкретных административных проступков с целью преодоления дублирования в действующем законодательстве.

Следовательно, система субъектов административной ответственности в сфере трудовых правоотношений является несовершенной, НЕ соотносится с реалиями настоящего, в свою очередь влияет на эффективность административной ответственности в этой сфере. Поэтому данный вопрос требует дальнейшего детального изучения и совершенствования в контексте возможности принятия Кодекса об административных правонарушениях, который должен решить указанные проблемы в сфере применения законодательства о труде.

Список литературы

Конституция Украины, принятая на пятой сессии Верховной Рады Украины 28 июня 1996 //Ведомости Верховной Рады (ВВР). - 1996. - № 30. - Ст. 141.

Кодекс Украины об административных правонарушениях от 7 декабря 1984 № 8073 //Ведомости Верховного Совета Украинской ССР (ВПР). -1984. - Приложение к № 51. - Ст. 1122.

Матиос А. Генезис административно-правового статуса должностного лица /А. Матиос //Право Украины. - 2006. -№ 1. - С. 33-37.

О государственной службе: Закон Украины от 16 декабря 1993 № 3723 //Ведомости Верховной Рады (ВВР). - 1993. - № 52. - Ст. 490.

Лукьянец Д.Н. Институт административной ответственности: проблемы развития: монография /Лукьянец Д. М. - М.: Институт государства и права им. Корецкого НАН Украины, 2001. - 220 с.

Правовая ответственность должностных лиц аппарата державного управления /[Щербак А. И.; отв. ред. : Цветков В.В. - Киев: Наук. мысль, 1980. - 133 с.

Иванов Л. Административная ответственность юридических лиц /Л. Иванов //Закон. - М.: Известия, 1998. - № 9. - С. 88-91.

Агапов А.Б. Административная ответственность: учебник /Агапов А. Б. - М.: Статут, 2000. - 267 с.

О пожарной безопасности: Закон Украины от 17 декабря 1993 № 3745 //Ведомости Верховной Рады (ВВР). - 1994. - № 5. - Ст. 21.

О занятости населения: Закон Украины от 1 марта 1991 № 803 //Российская юстиция (ВПР). - 1991. - № 14. - Ст. 170.

Жильцов А. Л. Административная ответственность юридических лиц: процессуально-правовой аспект: Дис .... кандидата юр. наук: 12.00.07 /Жильцов Александр Леонидович. - Запорожье, 2006.





Пошук по ключовим словам схожих робіт: