§ 2. Форми участі держави, Автономної Республіки Крим і територіальних громад в цивільних правовідносинах
Від імені держави як суб´єкта цивільних правовідносин виступають її органи. Найчастіше такими органами є Кабінет Міністрів, Міністерство фінансів і Фонд державного майна України. Повноваження державних органів, які представляють державу у цивільних правовідносинах, закріплені у законодавстві України. Так, повноваження Кабінету Міністрів України закріплені у ст. 116 Конституції України. Крім того, відповідно до ч. З ст. 11 Закону України «Про цінні папери і фондовий ринок» від 23 лютого 2006 року, емітентом казначейських зобов´язань України виступає держава в особі Міністерства фінансів України за дорученням Кабінету Міністрів України.
Повноваження Міністерства фінансів визначені в Положенні про Міністерство фінансів України, затвердженому Указом Президента від 26 серпня 1999 року № 1081/99. Міністерство фінансів уповноважене розпоряджатись державними фінансами. Зокрема, воно приймає рішення про випуск облігацій зовнішніх державних позик.
Фонд державного майна здійснює функції по управлінню корпоративними правами держави. Його повноваження закріплені в Указі Президента України «Про зміни у структурі центральних органів виконавчої влади» від 15.12.1999 № 1573/99.
До останнього часу на Державне казначейство покладались функції управління коштами державного бюджету. Однак, відповідно до Указу Президента України «Питання Міністерства фінансів України» від 20 квітня 2005 року № 676/2005 Державне казначейство України підлягає реорганізації шляхом його перетворення в урядовий орган державного управління у складі Міністерства фінансів України.
Варто зазначити, що повноваження вказаних вище органів визначені на рівні підзаконних актів. Натомість видається, що питання, пов´язані з діяльністю вищих виконавчих органів влади, повинні закріплюватись на рівні закону. У зв´язку з цим, варто зауважити, що на розгляді у Верховній Раді України знаходяться законопроекти, спрямовані врегулювати діяльність згаданих органів.
Територіальна громада села, селища, міста є первинним суб´єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень. Територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов´язки через органи місцевого самоврядування у межах їхньої компетенції, яка встановлюється законом. Вказані громади можуть представляти ради відповідного рівня (сільські, селищні, міські) та їх виконавчі комітети, а також сільський, селищний, міський голова (Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні»).
Відповідно до ст. 11 Закону України «Про цінні папери і фондову біржу» рішення про розміщення облігацій місцевих позик приймає Верховна Рада Автономної Республіки Крим або міська рада відповідно до вимог, установлених бюджетним законодавством. Таким чином, сільські і селищні ради не мають права випускати облігації.
Варто зазначити, що відповідно до ст. 2 Закону України «Про органи самоорганізації населення» жителі села, селища, міста або їх частин для вирішення окремих питань місцевого значення можуть створювати органи самоорганізації населення. Такими органами є будинкові, вуличні, квартальні комітети, комітети мікрорайонів, комітети районів у містах, сільські, селищні комітети.
Вказані органи мають власні повноваження, які можуть розширюватись за рахунок повноважень, які їм делегують відповідні сільські, селищні, міські, районні у місті (у разі її створення) ради. Органи самоорганізації населення можуть також вступати в цивільні правовідносини при виконанні своїх завдань, зокрема щодо задоволення соціальних, культурних, побутових та інших потреб жителів шляхом сприяння у наданні їм відповідних послуг (п. З ст. З Закону України «Про органи самоорганізації населення»).
Автономна Республіка Крим також набуває і здійснює цивільні права та обов´язки через відповідні органи влади у межах їхньої компетенції, встановленої законом.
Від імені Автономної Республіки Крим може діяти Верховна Рада Автономної Республіки Крим. Зокрема, відповідно до ст. 9 Закону України «Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим» до її компетенції належить прийняття рішень щодо випуску місцевих позик. Також, відповідно ч. 2 ст. 38 Конституції Автономної Республіки Крим здійснювати цивільні права і обов´язки АРК може Рада міністрів АРК.
Варто зазначити, що відповідно до ст. 173 ЦК України у випадках, встановлених законом від імені держави, Автономної Республіки Крим, територіальних громад за спеціальними дорученнями можуть виступати фізичні та юридичні особи, органи державної влади, органи влади Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування. Порядок вказаного представництва відповідно до вказаної норми повинен визначатися законом. Однак на даний момент не прийнято відповідних актів законодавства України.
Держава, АРК та територіальні громади можуть брати участь у цивільних правовідносинах шляхом створення юридичних осіб. Вказані суб´єкти у випадках та в порядку, встановленому законодавством, можуть створювати юридичні особи публічного права (відповідно - державні і комунальні підприємства, навчальні заклади тощо). Крім того, вони можуть створювати юридичні особи приватного права (підприємницькі товариства тощо) чи брати участь в їх діяльності на загальних підставах, якщо інше не встановлено законом (ст. ст. 167-169 ЦК України).
Держава, АРК і територіальні громади приймають участь у різного роду цивільних правовідносинах. Зокрема, вказані суб´єкти вступають у відносини власності щодо майна, яке перебуває відповідно у державній чи комунальній власності. Так, держава, АРК і територіальні громади виконують функції власника щодо коштів відповідних бюджетів. Держава виступає суб´єктом речового права власності при набутті права власності на скарб, що є пам´яткою історії та культури.
Також державі, АРК і територіальним громадам належать особисті немайнові права, такі як право на інформацію, ділову репутацію та інші. Особливий статус у особистих немайнових відносинах займає держава, яка має право на державну таємницю.
Держава, АРК і територіальні громади виступають також суб´єктами зобов´язальних відносин. Так, вони можуть вступати у відносини по спадкуванню за заповітом, якщо визначені як спадкоємці. Крім того, відповідно до ст. 11 Закону України «Про заставу» сторонами договору застави можуть бути фізичні, юридичні особи та держава. Серед сторін вказаного договору територіальні громади і АРК не визначені, однак вони можуть вступати у заставні відносини, виходячи із того, що Автономна Республіка Крим і територіальні громади діють у цивільних відносинах на рівних правах з іншими учасниками цих відносин (ст. 168; 169 ЦК України).
Держава є суб´єктом зобов´язальних відносин щодо відшкодування шкоди, заподіяної незаконними діями органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду.
Відповідно до ст. 56 Конституції України кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.
Як і інші суб´єкти цивільного права, держава, АРК і територіальні громади відповідають за своїми зобов´язаннями своїм майном, крім майна, на яке відповідно до закону не може бути звернено стягнення (ст. 174; ст. 175 ЦК України). Вказані норми не передбачають відповідного правила про відповідальність АРК, однак із аналізу інших норм ЦК України випливає, що Автономна Республіка Крим також відповідає за своїми зобов´язаннями своїм майном, крім майна, на яке відповідно до закону не може бути звернено стягнення. Такий висновок, зокрема, випливає зі ст. 176 ЦК України, яка визначає розмежування відповідальності держави, АРК і територіальних громад.
Статтею 176 ЦК України встановлено особисту відповідальність держави, Автономної Республіки Крим, територіальних
громад за своїми зобов´язаннями. Тобто, держава не відповідає за зобов´язаннями Автономної Республіки Крим і територіальних громад; Автономна Республіка Крим не відповідає за зобов´язаннями держави і територіальних громад, а територіальна громада не відповідає за зобов´язаннями держави, Автономної Республіки Крим та інших територіальних громад.
Крім того, законом встановлене розмежування відповідальності юридичних осіб, створених державою, АРК чи територіальними громадами. Так, вказані юридичні особи не відповідають за зобов´язаннями відповідно держави, АРК чи територіальних громад. Натомість відповідальність за зобов´язаннями створених вказаними суб´єктами юридичних осіб наступає лише у випадках, встановлених законом.
Зокрема, відповідно до ч. 7 ст. 77 ГК України держава може нести відповідальність за діяльність казенних підприємств. Така відповідальність носить субсидіарний характер і наступає у випадку недостатності коштів у казенного підприємства.
|
:
Адміністративне право України: тенденції трансформації в умовах реформування
Конкурентне право України
Дипломатичне представництво: організація і форми роботи
Аграрне право України
Історія держави і права України - Ч.1
Юридична деонтологія
Історія вчень про державу і право
Адміністративне право України
Аграрне право України
Юридична деонтологія (Основи юридичної діяльності)
Виконавча влада в Україні: організаційно-правові засади
Правове регулювання застосування сили працівниками правоохоронних органів
Цивільне право України. Загальна частина
Історія вчень про право і державу
Податкове право