Статья 78 Конституции РФ закрепляет право федеральных ор­ганов исполнительной власти создавать для осуществления своих полномочий территориальные органы и назначать соответствую­щих должностных лиц. Такие органы входят в систему органов исполнительной власти РФ, но не являются одновременно органа­ми исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых они действуют.

Создаются эти органы только с разрешения Правительства РФ после консультаций с органами исполнительной власти субъектов РФ.

Они не являются исполнительными органами субъектов РФ, а фактически являются филиалами федеральных органов исполни­тельной власти РФ, вертикально подчиненными последним. Эта их особенность исключает возможность квалифицировать их в ка­честве местных органов исполнительной власти.

Однако здесь налицо известное противоречие принципу федера­лизма и единству системы органов исполнительной власти.

В настоящее время территориальные органы имеют многие фе­деральные органы исполнительной власти (например, органы внутренних дел, службы лесного хозяйства, антимонопольные ор­ганы, сельского хозяйства и продовольствия и т.п.). Президентом РФ 25 мая 1998 г. утверждено Положение о региональных колле­гиях территориальных органов федеральных органов исполни­тельной власти. Их задачи: обеспечение согласованных действий территориальных органов, повышение эффективности их связей с органами исполнительной власти субъектов РФ.