Українська електронна бібліотека

Загрузка...


Академія прокуратури України (збірник наукових праць)

108. Коррупция как социально-правовое явление


Ключевые слова: коррупция; социальное, правовое явление; природа; индекс восприятия коррупции; проблема; преступность.

Коррупция глобальная проблема, опасное социальное явление, во все времена представляющее собой серьезную угрозу для стабильного и безопасного развития государств.

Коррупция в ее глобальных масштабах может пошатнуть стабильность всей мировой финансовой системы. В связи с этим точнее будет сказать, что она как явление представляет собой универсальное свойство любого государства, которое потенциально опасно и в определенных условиях социального бытия может привести к появлению проблем, ставящих под сомнение само существование такого государства.

Неслучайно Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев в своем Послании народу Казахстана «Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» в качестве одного из семи основных приоритетов нашего государства назвал решительную и беспощадную борьбу с коррупцией. При этом он особо отметил, что только эффективное сдерживание коррупции является общепризнанным условием построения правового государства.

В Государственной программе борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы также отмечается, что коррупция тормозит процесс социально-экономического развития, создания рыночной экономики, привлечения инвестиций и негативно воздействует на политические и общественные институты демократического государства, представляя собой серьезную угрозу будущему развитию страны [1].

Таким образом, политическая воля со стороны высшего должностного лица страны Президента Республики проявлена решительно. Однако следует констатировать, что Республика Казахстан в борьбе с коррупцией по различным, требующим глубокого исследования причинам пока существенных положительных результатов еще не добилась.

Прежде необходимо внимательно изучить природу этого социально опасного явления. Изначально коррупция представляет собой социально-правовое явление, обусловливающее необходимость борьбы с нею. Это объясняется множеством причин. Во-первых, тем, что коррупция деформирует существующие законные методы и механизмы управления обществом. Во-вторых, тем, что деятельность участников коррупционных взаимоотношений противозаконна. Более того, коррупция разлагающе воздействует на власть и собственность, а порой может привести даже к слиянию власти и криминала. Именно в этом ее вред и серьезная опасность.

Вот лишь некоторые факты, подтверждающие масштабы коррупционной деятельности. Так, по подсчетам специалистов, «... ежегодно в Казахстане только 1 млрд 200 млн долларов США уходит на взятки чиновникам. Из них 100 млрд тенге представителям строительной индустрии, 10 млрд тенге таможенным службам и т.д.» [2].

Уровень коррупции возрастает, меняются ее формы, и не только в Казахстане, но и во всем мире. Непринятие радикальных эффективных мер в борьбе с ней приводит к тому, что из криминальной, экономической и социальной проблемы она может перерасти в политическую и приобрести масштабы национального бедствия, подрывающего основы конституционного строя страны.

Учитывая изложенное, в данной статье мы поставили следующую задачу: раскрыть суть проблемы коррупции, дать наиболее точную формулировку ее понятия как социального феномена, а также ответить на следующие вопросы:

Что же такое коррупция?

Каковы ее внутреннее содержание и природа?

При каких условиях она возникает и почему?

В каких формах она может проявляться?

В словаре русского языка С.И. Ожегова слово «коррупция» употреблялось, когда речь шла о продажности в буржуазных странах должностных лиц и политических деятелей [3, 246]. Данный термин происходит от латинского «corrumpo» и означает «портить, развращать» [4].

Для глубокого и всестороннего изучения любого социального явления необходимо разобраться в его внутренней сути природе. Прежде всего следует четко разграничить его внутреннее содержание, причины и условия возникновения. Это становится возможным только в том случае, когда социальное явление достигает в своем развитии определенного целостного состояния, позволяющего ему играть определенную социальную роль.

Корни коррупции скрываются в механизме осуществления государственной власти. Перерождение государства и изменение его социальной роли под влиянием коррупции проявляется в сосредоточении власти в руках отдельных корпоративных и социальных групп. В свою очередь коррупция свидетельствует о том, что власть перестает служить общественным интересам и в условиях социального расслоения представляет собой «организованное насилие» [5].

Ю.В. Голик и В.И. Карасев в своем научном исследовании «Коррупция как феномен социальной деградации» дают ряд весьма интересных доктринальных определений коррупции:

«Коррупция есть форма девиантного поведения государственных служащих или самого государства как реакция на изменение фундаментальных параметров социальной жизнедеятельности»;

«Коррупция это социальный феномен сращивания административного ресурса государства и финансовой власти капитала путем деформации правового поля их взаимного функционирования»;

«Коррупция социальный феномен дисфункции государства на основе процесса вышедшей за экономические границы социальной капитализации, превращающий естественное поле общественных отношений в виртуальное пространство макроэкономических отношений путем снятия правовых и нравственных ограничений с целеполагания максимизации корпоративной или личной прибыли» [6, 298-300].

По мнению В.В. Лунеева, «коррупция это когда лицо, находясь в органах государственной власти, использует должностное положение во имя личных, групповых или корпоративных интересов в ущерб государственным» [7].

Исходя из анализа теоретического понятия признаков коррупции и различных видов ответственности, коррупцию можно охарактеризовать как совокупность гражданско-правовых деликтов, дисциплинарных и административных проступков, а также уголовно наказуемых деяний. В основе коррупции лежит стремление носителей власти к обладанию материальными благами и средствами их достижения. Обладание властью и ее использование для них есть средство достижения материальных благ, пребывание в привилегированном положении, а также стабилизатор, сохраняющий постоянство сложившегося положения. Этим объясняется поразительная живучесть коррупции, практическая невозможность ее уничтожения.

Следует признать, что правовая природа коррупции двойственна и определяется формами ее проявления. С одной стороны, проявления коррупции попадают в сферу регулирования норм права и являются правонарушением, с другой стороны, она нередко рассматривается как злоупотребление публичным статусом. Таким образом, формы коррупции представляют собой зависящие от конкретных социально-экономических условий способы достижения коррупционерами своих целей, связанных с удовлетворением ими личных, групповых и корпоративных интересов.

Уголовный кодекс Республики Казахстан (далее УК РК) не содержит определения понятия коррупции как социально-правового явления. Это решение обусловлено тем, что одна из ключевых категорий уголовного права устоявшееся понятие преступления как единичного деяния или совокупности единичных деяний.

Вместе с тем Закон Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» от 2 июля 1998 года содержит следующее определение коррупции: «Не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, выполняющими государственные функции, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, а равно и подкуп данных лиц путем предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ» [8].

Во-первых, поведение участников коррупционных отношений всегда выражается в действии или бездействии, направленном на достижение поставленной цели.

Во-вторых, преступные деяния коррупционеров совершаются по их воле и с полным осознанием противоправности своего поведения, нарушающего уголовно-правовые запреты и наносящего ущерб общественным интересам.

В-третьих, все преступные коррупционные проявления социально опасны и наносят вред интересам личности, государства и общества.

В настоящее время законодатель к коррупционным преступлениям в примечании к ст. 307 УК РК относит 13 общественно опасных деяний, предусмотренных:

п. «г» ч. 3 ст. 176 УК РК (присвоение или растрата вверенного чужого имущества, совершенные лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом, если они сопряжены с использованием своего служебного положения);

п. «в» ч. 2 ст. 192 УК РК (лжепредпринимательство, совершенное лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом, если они сопряжены с использованием им своего служебного положения);

п. «а» ч. 3 ст. 193 УК РК (легализация денежных средств или иного имущества, приобретенного законным путем лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом, если они сопряжены с использованием им своего служебного положения);

п. «а» ч. 3 ст. 209 УК РК (экономическая контрабанда, совершенная лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом, если они сопряжены с использованием им своего служебного положения);

ст. 307 УК РК (злоупотребление должностными полномочиями);

п. «в» ч. 4 ст. 308 УК РК (превышение власти или должностных полномочий в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц или организаций либо нанесение вреда другим лицам или организациям);

ст. 330 УК РК (незаконное участие в предпринимательской деятельности);

ст. 311 УК РК (получение взятки);

ст. 312 УК РК (дача взятки);

ст. 313 УК РК (посредничество во взяточничестве);

ст. 314 УК РК (служебный подлог);

ст. 315 УК РК (бездействие по службе);

ст. 380 УК РК (злоупотребление властью, превышение или бездействие власти).

Из 13 составов преступлений, отнесенных законодателем в примечании к ст. 307 УК РК к коррупционным преступлениям, восемь составов заключены в главе 13 УК РК:

ст. 307 УК РК злоупотребление должностными полномочиями;

п. «в» ч. 4 ст. 308 УК РК превышение власти или должностных полномочий в целях извлечения выгод и преимущества для себя или других лиц или организаций либо нанесение вреда другим лицам или организациям;

ст. 310 УК РК незаконное участие в предпринимательской деятельности;

ст. 311 УК РК получение взятки;

ст. 312 УК РК дача взятки;

ст. 313 УК РК посредничество во взяточничестве;

ст. 314 УК РК служебный подлог;

ст. 315 УК РК бездействие по службе.

Внесение изменений и дополнений в

действующий УК РК и меры усиления ответственности за коррупцию следует, конечно же, признать вынужденными мерами, поскольку уголовно-правовое воздействие по своей сути, объему и содержанию носит сугубо репрессивный характер и применяется во всех случаях, когда не срабатывает механизм профилактики преступления.

Причиной возникновения и роста коррупции является, прежде всего, большой эгоизм, алчность человека, а также кризис в обществе; своевольное перераспределение материальных средств; незаконное проведение экономических реформ; изменение социальных ценностей и морали; падение общего культурного уровня масс.

К злоупотреблениям публичным статусом относятся коррупционный лоббизм, протекционизм, олигополия, непотизм. Их природа до конца не изучена, а общности признаков недостаточно для отнесения их к правонарушениям.

При этом, если общеуголовная преступность возникла с появлением частной собственности, то коррупционная со времени возникновения государства и его бюрократического аппарата.

Об общемировых масштабах коррупции свидетельствуют данные и специальные исследования, проводимые отдельными международными институтами, занимающимися анализом проблемных вопросов коррупции в государствах. Так, согласно рейтингу Трансперенси Интернешнл (ТИ), опубликованному за 2008 год, по уровню коррупции Казахстан занял 145 место из 180 стран. В прошлом году Казахстан находился на 150 месте по индексу восприятия коррупции (ИВК), которое он тогда делил с несколькими странами СНГ: Азербайджаном, Беларусью, Кыргызстаном и Таджикистаном. В отличие от Казахстана, который поднялся в этом рейтинге со 150 места в 2007 году на 145 в этом году, другие страны ухудшили свои позиции. В частности, Азербайджан в этом году находится на 158 месте, Беларусь и Таджикистан на 151, Кыргызстан разделил 166 место с Узбекистаном и Туркменистаном.

Индекс восприятия коррупции ТИ за 2008 год ясно показывает, что в Юго-Восточной Европе и бывших советских республиках она остается серьезной проблемой. Каждая из этих 20 стран набрала меньше, чем по 5 баллов (из возможных 10), что является показателем высокого уровня восприятия коррупции в большинстве этих государств. Лишь в Грузии наблюдается некоторое улучшение, тогда как оценки России (147) и Украины (134) продолжают снижаться. Оценки большинства стран Средней Азии остаются на все том же низком уровне или даже значительно падают, как видно на примере Кыргызстана: количество баллов, набранных этой страной, упало с 2,1 в 2007 году до 1,8 в 2008 году.

В исследовании компании Global Integrity за 2008 год Казахстан попал в группу стран, которые, по мнению экспертов, достаточно успешно борются с коррупцией.

На первый взгляд объективность индекса восприятия коррупции вызывает сомнение, так как само по себе «восприятие» явление субъективное, однако анализ практики исследований Transparency International показал обратное.

ИВК основан на системе социологических исследований и обзоров, проводящихся независимыми международными организациями и институтами, такими как Фридом Хаус, Всемирный Банк, Базельский Университет, Всемирный Экономический Форум и др.

Основой при расчете индекса коррупции стала следующая концепция: комбинация нескольких источников данных, объединенных в единый показатель, увеличивает надежность каждого источника в отдельности. Таким образом, погрешность одного из источников может быть сбалансирована включением в совокупный индекс, по крайней мере, двух других [9].

В целом очень важно введение общедоступных и эффективных процедур информирования общественности о ходе борьбы с коррупцией. Практика свидетельствует об отсутствии необходимого уровня информированности гражданского общества в вопросах антикоррупционной политики государства. Для этого следует признать необходимым осуществление мероприятий по пропаганде знаний и соблюдению антикоррупционного законодательства, организовать в государственных органах и среди населения занятия по изучению антикоррупционного законодательства, круглые столы, семинары для обсуждения действий по реализации антикоррупционной политики с целью создания атмосферы нетерпимости к фактам вымогательства со стороны представителей органов власти.

Коррупция очень многолика и пронизывает самые разные сферы общественной жизни, поэтому антикоррупционное законодательство должно постоянно совершенствоваться. В борьбе с ней необходимо использовать все правовые средства: и дисциплинарные, и административные, и гражданско-правовые, и уголовно-правовые. Отсутствие мониторинга причин возникновения коррупции в государственных органах, оценки ее уровня и структуры, анализа эффективности антикоррупционных мероприятий отрицательно влияет на конечные результаты противодействия ей.

Поскольку существует порядок ранжирования стран по ИВК, то такой подход целесообразно использовать и внутри государства. Исследовать по ИВК необходимо все государственные органы и организации, подверженные коррупции. По результатам ИВК можно определять наиболее благополучные в этом отношении министерства, ведомства и организации. Затем в рамках бюджетных средств, выделенных на их содержание, разработать систему дифференцированной оплаты труда для сотрудников с учетом их реального вклада в борьбу с коррупцией. Служащим государственных органов и организаций, добившимся успехов, целесообразно предусмотреть применение мер материального и морального поощрения.

В противном случае сотрудники должны подвергаться дополнительным ограничениям, а их руководители, работники служб обеспечения безопасности и внутреннего аудита, кадров должны быть привлечены к дисциплинарной или иной ответственности. Стимулирование, как правило, должно сочетаться с определенными ограничениями, компенсацией причиненного ущерба.

Интенсивная работа над проблемами коррупции в последнее время привела большинство исследователей к мнению о том, что одни только «карательные операции», применяемые с соблюдением суровых санкций уголовного закона, лишь способствуют обострению этого явления. Как показывает опыт борьбы с коррупцией, даже четко разработанной системы превентивных мер подчас бывает недостаточно. Реформирование сферы услуг, устранение мотивации у чиновников для вступления в коррупционные отношения, стремление к абсолютной прозрачности государственной деятельности следует признать наиболее очевидными целями борьбы с коррупцией. Низкий уровень заработной платы чиновников, закрытость или даже секретность финансирования являются далеко не самыми существенными условиями коррупции.

В демократических странах государственные органы в своей деятельности, направленной на противодействие преступности в целом и коррупции в частности, отводят важную роль гражданскому обществу. А именно созданию механизмов участия его институтов в реализации концепции оценки пораженности коррупцией государственных органов. Социально-правовой контроль над коррупционной деятельностью не может быть осуществлен в полной мере без активного сотрудничества государственных контролирующих органов с общественными организациями и отдельными гражданами. Поэтому необходимо разработать способы и средства, с помощью которых можно получать объективную информацию о коррупции чиновников.

Коррупционная преступность это негативное социально-правовое явление. Социальный и правовой аспекты коррупционной преступности являются едиными неразделимыми признаками. Коррупционная преступность социальна, потому что состоит из преступлений, совершаемых членами общества против общества, то есть носит антиобщественный характер. Коррупционные преступления имеют и правовую характеристику, они описаны в уголовном законе и являются нарушениями норм права.

Определение природы коррупции и исследование ее видов позволяет сделать вывод о сложности, многогранности данного явления, необходимости детального изучения его внутренней сути, причин и условий возникновения, форм проявления в реальной жизни. В настоящее время эта проблема приобрела особую актуальность в условиях формирующегося государства.

Список использованных источников:

Государственная программа борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы: утверждена Указом Президента Республики Казахстан 23 декабря 2005 года: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.zakon.kz

К обществу без коррупции // Информационно-аналитический журнал. 2006. № 1 (26). С 67.

Ожегов С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов; под ред. докт. филол. наук, проф. Н.Ю. Шведовой. [14-е изд., стереотип.]. М.: Русский язык, 1983. 816 с.

Гончарова Н.А. Латинский язык: учеб. для вузов / Гончарова Н.А. Минск.: Университетское, 1986. 344 с.

Глобальная экономика и Казахстан // Казахстанская правда. 2007. 27 апреля.

Голик Ю.В. Коррупция как механизм социальной деградации / Ю.В. Голик, В.И. Карасев. СПб: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. 329 с.

Лунеев В.В. Коррупция / В.В. Лунеев // Открытая политика. 1997. № 1. С. 41.

Закон Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» от 2 июля 1998 года.

Чиркова Е.Е. Географические особенности распространения коррупции в мире / Е.Е. Чиркова // Преступность и коррупция: современные российские реалии: м-лы междунар. науч.-практ. конференции. Саратов, 2003. 428 с.



Повернутися до змісту | Завантажити
Інші книги по вашій темі:
Академія прокуратури України (збірник наукових праць)
Адміністративний суд Украіни (збірник наукових праць)
Правові науки України (Збірник наукових праць)